【摘要】 本文就繁昌县创建省级中等职业技术学校和职业教育的改革发展现状，作一分析和研究，旨在为繁昌县教育和社会经济各事业的协调发展献计献策，为农村职业教育的资源整合和布局调整的决策提供个案参考，同时，也希望对职业教育理论的应用性研究有所贡献。研究方法主要是以现行国家职教政策为指导，采用统计、内容分析和调查等方法，力求在深入并广泛了解实际情况和存在问题的基础上，进行可行性和必要性论证。
【关键词】 资源整合 教育需求 资金筹措 风险
一、 农村县级整合职教资源的必要性
（一）、现时职教发展的形势和政策背景
国务院国发[2002]16号文《关于大力推进职业教育的改革与发展的决定》中明确指出“改革开放以来我国职业教育事业有了很大发展，各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了大量高质量的劳动者和实用人才。但是，职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对职业教育的重要性缺乏足够认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。”
应该特别指出的是，2003年2月13日由教育部袁贵仁副部长主持研究的有关新世纪教育与人力资源战略问题并发布的《从人口大国迈向人力资源强国》的报告，明确指出了我国教育和人力资源目前存在的四大问题：供给不足、结构失衡、体系不全、机制不活。并提出要在全社会确立“四个第一”的理念：人力资源是经济、社会长期持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一责任。
报告建议实施六大制度创新：重构教育和人力资源开发公共治理结构；构建公共教育财政制度；健全教育与人力资源开发法律法规保障体系；培育社会参与和市场机制导向制度；建立现代学校制度；建设学习型社会保障制度。
报告提出的十项重大举措,其中对我们职业教育有重要指导意义的有：加快办学形式多样化的探索；实施以能力建设为本的就业培训制度；提高教育与人力资源开发国际化程度；以教育信息化推动教育与人力资源跨越式发展。
（二）、农村县级大力发展职业教育的重要意义
中等职业教育和基础教育一样是为经济发展和社会进步提供人才、智力和技术支持的基础，是实现人的全面发展的重要途径，应当而且能够为惠及全县人民的全面建设小康社会的目标的实现作为最为基础的贡献。大力发展职业教育是推进经济结构调整、优化投资环境、实现繁昌经济跨越式发展全面建设小康社会的迫切需要，也是开发人力资源、促进劳动力就业和再就业、保持社会稳定的重要举措。
（三）内外部条件和时机的成熟度
繁昌县位于皖南北部，地处长江南岸，素有“皖南门户”之称，总面积880平方公里。早在新石器时期，人类在这块土地上创造了灿烂的缪墩文化。西汉武帝元封二年（前109年）立春谷县。三国东吴周瑜任第一任春谷长。东晋元帝大兴元年（公元318年），襄城郡繁昌之民随司马睿南渡，遂于春谷地侨置繁昌县。现辖9镇11乡，人口46万人。改革开放以来，繁昌县各项事业呈快速发展态势。1986年在全省22个体改县综合考核中荣登榜首，1992年被列为全国乡镇企业十强县，1993年被国务院批准为对外国人开放县。
2002年，繁昌县财政收入达2.68亿元,增长速度达21.28%。2001年财政收入增幅居全省第1位，收入总量在全省已名列第20位。在财政收入中各项税收占88.5%，财政收入占GDP的比重达9.3%，位次由2000年的第41位上升到全省第2位。特别是反映工业企业经济运行质量的“工业经济效益指数”，由上年的第63位猛升到全省第3位，两项升幅均居全省第1位；人均地方财政收入由上年的第8位上升到第5位，城乡居民人均储蓄存款由上年的第9位上升到第8位。 近年来，我县先后获得“全国科技工作先进县”、“全国计划生育系统先进集体”、“全国教育‘两基’达标县”、“全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号。党和国家领导人李鹏、朱熔基、王光英、温家宝等先后来繁视察。
繁昌县具有良好的经济发展优势和潜力。
一是区位十分优越，繁昌县紧邻芜湖、铜陵两市，位长江之滨，黄山和九华山脚下，属上海经济协作区。二是资源极为丰富，蕴藏着燃料、金属、化工、冶金辅助材料等7大类30多种矿产，尤以石灰石品位高，贮量大，达20亿吨。三是水陆交通便捷，沪铜铁路、芜铜公路、42公里黄金水道与境内水陆路纵横交错，形成发达的水陆运输网络。四是经济外向度高，服装、肠衣、铸件等外贸出口产品生产基地初步形成，优势较为明显。1997年，全县外贸出口在全省各县（市）位居第一。五是市场形成规模，峨桥茶叶市场、三山蔬菜批发市场等一批知名度较高的龙头市场形成，并在全国享有盛誉。六是私营经济初成气候，形成一批私营大户，每年向地方财政贡献3000万元。七是基础设施大为改善，城镇建设初具规模，市容市貌整洁优美，软件环境较为优越，在'97省级文明县城评比中获第二名。八是外来投资越来越旺，随着海螺集团投资的年产水泥300万吨的杨湾水泥厂建成，繁昌水泥年产量将达到550万吨，成为“华夏水泥第一县”。动态投资51亿元可望建设的响水涧抽水蓄能电站，可优化华东电网调峰。建造核电站条件优越，为华东首屈一指的繁昌董公山厂址，国家将投资30亿元在此建造核电站，现已初步选址。仅此几项重点项目建设，每年可以增加县级财政收入5亿元，且极大地带动繁昌经济发展。
繁昌县2003年经济发展的各项指标均居于全省前列，社会各项事业的发展令人瞩目，教育事业的发展也是显著的，特别是教育的硬项建设，其中校舍建设、实验条件的改善、危房改造、图书资料的添置以及“普九”的巩固和提高，都是近几年来变化最大的。我县私立学校皖江中学首届首次招生人满为患，为数不少的家庭将子女送到外地高收费学校就读，仅南陵县的二所私立中学和南中读书的我县就有780名学生，就私立学校的收费来看，估计每年至少四百多万人民币流入南陵县，另外在读职业高中的学生也同样逐年增加，从多方面的情况来看已经充分说明繁昌县民众对优质教育和职业教育的需求正在急速扩张，老百姓送子女受优质教育的积极性空前高涨。
繁昌县中学生在县外就读情况统计表 2003.11
博文中学 翠因缘中学 南陵中学 外地高收费学校 合计
405 156 129 168 858
繁昌的邻县铜陵县于1999年创建省级示范职业高中，泾县职业高中于2001年被评估确认为国家级重点职业高中，东至县的职业教育是该县升学的亮点等等，对繁昌职业教育的规模化建设都有很多值得借鉴的经验，繁昌县连续几年财政收入和经济发展的动态指标都位居全省前列，应该更具有经济实力，更有必要在大力搞好招商引资发展经济的同时，办好自己的职业教育。
我们必须适应县区域经济发展需要，优化资源配置，大力调整职业学校布局。全国职业学校的数量从1996年的2.2万多所调整到2001年的1.8万所，校均规模592人提高到655人。在此基础上，各地抓紧建设骨干示范中等职业学校3200多所，办学规模在2000人以上的中等职业学校近3000所成为职业教育的骨干力量。就全国职业教育的平均发展水平而言，规范繁昌农村职业教育已经势在必行。
繁昌县高中阶段的办学水平和民众对高质量教育的需求已经严重不相协调，所以总的来看，无论是经济发展水平还是教育的政策要求以及民众的意愿，发展高中阶段的教育和创建省级中等示范职业技术学校的内、外部条件和时机已经相当成熟。
二、 繁昌职业教育办学现状分析
尽管繁昌县的基础教育取得了一定成绩，但是繁昌教育内部人事制度的改革、教师队伍的建设、教育教学管理体制的改革和繁昌政治经济体制的改革和建设严重不相协调，导致教学质量不高，学校管理很多方面存在严重问题，中等职业教育的改革步子不大、发展滞后。
繁昌职业教育近年来，为地方经济作出了一定贡献，为全国各地特别是沿海开放城市输送不少合格劳动者，适时地参与了全国劳动力大转移，同样取得了一定成绩，但是我县的职业教育基本上还是“散、弱、虚”，存在很多问题，以下就主要问题作以分析：
（一）、主导性问题
办学目标不明确，办学思路不清晰。因此我们有必要作如下思考：
繁昌县的职业教育应立足于为本县的社会经济发展服务，还是搞单纯学历教育为学生的就业和劳动力大转移服务？
繁昌县职业教育主要是培养合格的劳动者，还是培养实用型人才？
县域内职业教育的现有资源状况如何？如何有效利用？
繁昌职业教育的发展如何做好长远规划和布局调整？
没有明确的职教指导思想。教育行政部门也没有能够从全局的、战略的、发展的高度，充分认识繁昌职业教育的重要地位和作用，对职业教育的办学思路、主要目标任务、资源整合、规模化经营、校企合作和专业设置等等很多方面的适切性研究都是空白。
（二）、学校布局问题
以新港、黄浒两所职业高中地处县域边界地带，且乡镇经济相对落后；荻港地处县域经济较好的乡镇，但是荻港中学以普高为主只附带办几个职高班；县城内职教中心目前以教师短训为主附带全日制中等职业教育，另外还有县医院依靠自己的技术力量办的护士培训班。其主要问题是职教资源配置和布局零星分散，不能成规模，因而自然办学效益低下。
（三）、硬件设施问题
在学校自身努力下，新港职中的计算机实训基地建设有显著成效，成为教育部NIT培训基地和考点，为社会培养了许多计算机熟练操作人员，黄浒职中的养殖基地建设在当地农村有一定影响，但是由于“普九”的大量投入，相对淡化了对高中阶段的投入，职业学校的图书、实验仪器装备、校舍建设等方面甚至比不少初级中学还要差。
（四）、专业设置问题
我县现有职业高中的专业设置计算机文秘、计算机应用、计算机会计和机电等专业多数为劳动力大转移服务。我县紧缺硅酸盐水泥生产、服装制造、服装设计、茶叶加工和绿色种植等中等职业技术人员，其专业设置上还是空白，没有形成支撑我县职教的骨干专业。
（五）、师资问题
具有高中教师资格证的专任教师全县几所学校累计只有38人，起点学历是本科的只有8人，能胜任职高教学工作具有中等专业技术职称的教师只有5人。持职业技术资格的双师型教师为零。
（六）、生源状况
我县现有全日制职高学生新港473人、黄浒363人、获港302人、职教中心129人累计1473人（全县现有普高在校生4268人）由于职业学校所招收的学生多数是在普高升学竞争中淘汰的、有双重障碍（知识和教养）的、厌学的、家境困难的和混文凭的等，而且大多数学生是在职业学校大力宣传和班主任动员下进职业高中的。
（七）、管理等综合问题
由于各职业学校基本上是凑合着维持日常教学，还由于学校的待遇和地理位置等原因，同等情况下教师不愿到职业中学，去了的难留住，新港和黄浒两所职业学校近几年来一直是考研的和调出的比招聘进来的多。种种问题——职业教育自身内部管理问题、职业教育的政策问题、资金投入问题、传统就业观念问题和职业教育体制改革问题等，不论是学生、教师和学校经常受到歧视性“待遇”。和普通教育相比职业教育既要面对生源市场的竞争，又要面对就业市场的竞争，职业学校要想维持其生存必须要用更多的精力来提高教师的素质，用更多的精力来搞好学生的行为管理，更重要的问题是还要承担对一些社会“弱势群体”子女的道德教育的责任。
三、 调整布局整合资源建设省级示范职业高中的构想和可行性论证
（一）、确立办学目标：
（1）创建省级示范职业高中，办好规模化综合职教，为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其社会成员提供多形式、多层次的职业学校教育和职业培训 （2）构建繁昌县结构合理，灵活开放，特色鲜明、自主发展，与市场需求和劳动力就业紧密结合的职教中心（3）从实际出发，因地制宜，科学规划，正确指导，力争在三到五年内使在繁昌县高中阶段教育的普职比达到1：1。
（目标确立依据国务院国发[2001]16号文件）
（二）、选址
按照县区域46万人口为人力资源开发和利用的对象，选址在县域内，东可服务三山工业园和峨桥茶叶市场；南可服务孙村服装工业园和赤沙马仁风景旅游区；西可服务两港建材工业区和黄金水道，应根据县城的规划和省级示范普通高中的选址，以长远战略眼光来确立繁昌县省级示范职业教育中心的选址，以形成繁昌的“海淀 ”教育区。
（三）、规模设置
以国家教育部2001年7月2日颁布的《中等职业教育设置标准（试行）》（以下简称《国标》）
繁昌示范职业高中的学历教育的在校学生最大容纳数字应为3000人建设一支专任教师200人以上专业教师不低于100人，一定数量中级以上专业技术职务的专任教师队伍。
建设具有与办学规模和专业课相适应的校园、校舍和设施。
校园（不含职工宿舍和其他附属机构）占地面积不少于14万平方米（大约200亩）。
校舍建筑面积（不含教职工宿舍和附属机构）不少于6万平方米。
体育用地，应建设一个有400米环型跑道的标准田径场，并且还要有能满足教学和体育活动所需的其它设施和场地。
图书馆和阅览室要按照《国标》建设以适应办学规模满足教学需要。
必须按照《国标》建立具有与专业设置相匹配，能满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备。还可利用校企联办的形式，建立与所设专业相适应的校内实习基地和稳定的校外实践活动基地。
建设具备能够应用现代化教育技术手段实施现代远程职业教育教学与管理信息化所需的软、硬件设备。
（四）、长远规划整合资源 分期投资 边建设边办学
初期调查四校（新港职中、黄浒职中、荻港中学职业高中班和教师进修学校）资源状况，精心做好长远发展规划，并投资600万元做好框架性建设，即200万用于教学楼建设，100万用于基础性实训综合楼，100万用于学生宿舍建设，200万用于征地、办公楼建设、环境建设和食堂建设。其他附属设施和软项建设，包括内部装备、图书馆资料的添置，还有师资和办学经验等可以整合“四校”现有资源，当年建设，当年办学，根据繁昌县职业教育现状，加强领导保证其初期生源和办学效益。
二期 依法办学，按照《国标》建立并完善切合繁昌实际的职业教育章程和相应的管理体制，特别是要千方百计聘选、培训建设优质师资队伍，注入资金加强领导努力使学校可持续发展。
三期 做大做强繁昌县的职业教育，依靠国家的宏观职教政策和地方政府的政策支持，投资1000万进入国家级重点职业高中的申报阶段，主要做好基地建设，使职业教育成为地方经济和社会发展的不可缺少的组成部分，并使其成为繁昌县人力资源开发和利用的基地。
（五）、资金筹措及使用
精心做好投资估算、资金筹措（包括配套资金数额及来源）和资金使用计划。
职业教育是一种需要很大投入的教育形式，资金的短缺会严重地制约职业学校的发展。近几年来虽然县政府对职业教育有一定的经费投入，但比起学校的发展速度，仍是杯水车薪。不单纯依靠政府，运用市场运行机制解决资金问题，既是职教进一步发展的需要，也是缩短职教与市场差距必须解决的问题。
“用社会的钱办教育的事，用明天的钱办今天的事”
发展是硬道理，教育要优先发展也是硬道理。在创建过程中，要以坚定的职教信念、高度的责任意识，不等不靠，广开财路，打破常规，负债发展。除了政府拨款、银行贷款和社会捐助外，还可以通过借、垫、欠等办法，千方百计筹措经费。学校创新融资机制，引进社会资金用于基础建设，职业学校的创建同样可以借鉴繁昌示范高中的做法实行后勤社会化改革。“用社会的钱办教育的事，用明天的钱办今天的事”，使其成为学校解决办学经费的重要方式。努力使中心教学区、生活区、运动区布局合理，创建优美的校园环境。使良好的办学条件成为提高教育教学质量有力保障。
按照经营学校的理念，学校可建立由政府职能部门和多个强村强企组成的办学董事会，不断寻求新的增长点。与多家中外企业签定了联合办学协议，开辟广阔的发展空间，主动挂靠大专院校，举办高等职业教育，提高国办学层次；与市区强校联合办学，扩大服务范围，不断增加招生数扩大办学规模。努力使学校有全日制中专、大专在校学生3000人以上，教职工200人以上，依据社会经济发展变化和劳动力市场需求来办学，做到办学形式灵活多样，学制可长可短，学历有高有低，职前学历教育与职后岗培训相结合。实行常年招生，招生时，不论应届、往届，只要符合学校录取条件就录取。计划通过三到五年的努力，使繁昌的职业教育居安徽省职业教育发展的前列。
资源整合、布局调整、规模化经营职教的理论依据——职教规范化经营思想
办学主体市场化、多元化、国际化职业教育产业化、集团化、品牌化
在国家有关政策法规的框架内，职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准教育内容、教育模式、教学手段，提供优质教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种“产业”来“经营”，提高经费投资效益，以求在人才资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得“最大回报”；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过结构布局调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓市场，增强竞争力和适应市场复杂多变的能力。
四、 风险分析
任何事业的推进都是既有积极的可行的一面，同样也具有消极的一面，发展、机遇和风险同在。繁昌职教资源整合创办省级示范职业高中也不会有例外，就其风险问题粗略思考罗列如下：
风险之一：繁昌县的现有引进人才的机制不完善，现有的职教师资水平过低远未达到《国标》，经济发展靠人才，教育的发展更是靠人才。若不能对教师队伍的建设引起足够的重视，其风险是巨大的。
风险之二：繁昌现有职业教育的管理干部思想政治素质和管理能力还相当欠缺，难以选聘到具有本科以上学历、高级专业技术职称、丰富管理经验和高素质的校长和副校长。在现代社会没有强有力的科学管理，任何事业的发展都潜伏着危机和风险。
风险之三：芜湖市区职业教育的蓬勃发展和强有力的政策支持，一方面可以提供经验于繁昌借鉴，但另一方面对预想做大做强的繁昌职教带来侵吞生源等竞争的压力，市一职高、市工业学校和市机械技术学校等早已经进入国家级职教的行列，无论师资和设备、无论硬件和软件已经具备办好规模职教的实力，而繁昌县的职业教育必须瞄准国内高标准的职教，办出自己的特色和规模，最终体现后发优势，否则低起点办学必然潜伏着危机和风险。
风险之四：现有繁昌县的企业用人理念、人才观、人力资源质量观和现代企业管理的科学理念与经济发达地区相比还有相当一段距离，特别是县政府教育政策的连续性还有待提高，这对校企合作的成效以及使职教向纵深发展带来一定风险。
风险之五：繁昌民众特别是相当数量的农民受教育观和就业观还相当落后，另外受全国劳动力大转移和城市化的步伐加快的冲击，一方面给地方职业教育提供机遇，同时可能也存在较大规模人口外移的消极影响。这无疑给做大做强的繁昌职业教育带来一定危机。
风险之六：职教后勤社会化的社会资金引进很难象示范普通高中流畅，必定要受到现有低水平职教办学和民众对职教认识的影响，所以非政府资金的引进，具有相当大的随机性。
结论
职业教育在发达国家很受重视，被当作全社会教育系统中的一个重要的子系统，在西方被一些人喻为“使社会走向博雅的杠杆”。职业教育在整个社会发展中起着至关重要的作用，它使国家的资源利用者、开发者、管理者的技能不断更新，它使整个社会的技术含量、智能含量和精神价值的含量不断提高，它使一个国家的整体的民族素质从中不断获益和增强。由此，职业教育的理念也随着职教的发展得以不断翻新。
职业教育是终生教育的组成部分联合国的教科文组织在其诸多文件中多次强调指出：每个人的一生应该不断接受不同层面的、不同程度的职业教育的培训。二十一世纪是终生教育的世纪，知识是以前所未有的速度在翻新，靠经验、靠资历、靠一劳永逸的文凭去胜任工作的时代已一去不复返了。职业教育将逐步在向短期、高效、多层次等方面发展，这种发展方向越来越多地适宜知识经济时代的再教育的要求。
职业教育涉及的方面很多，诸如资源整合/布局调整/法律的规定、资金的投入、时间的限制、教师的素质、管理的水平、实践的场所、学习的条件、设备的状况、学科的划分、课程的设置、目标的确立、项目的开发、评估的手段及信息的反馈等诸多因素，因此搞好职业教育是全方位的并需要全社会关注的工作。
其中最为重要的是，职教管理体制改革的直接目标是追求强化政府宏观调控和统筹协调行为，否则，发展职业教育推动地方经济的发展的战略任务就不可能顺利完成。
职业教育是一项平凡而伟大的教育工作，它的平凡在于——它和其他的社会分工一样，都是整个社会不可缺少的重要组成部分；它的伟大在于——它用众多的学科、新生的思想、鲜活的知识、博彩的价值，熏陶、塑造、再生着整个社会的智能和精神。
本文从繁昌县农村职业教育的现状和问题出发，进而思考其改革问题，希望由大职教思想在一隅得以实验并能推而广之，为我国农村职业教育的改革和发展做出贡献。
2003年7月初稿
致谢词
2002年九月间，第四次全国职教工作会议之后，一系列职教改革政策即将出台，从我国职业教育发展的历史来看，我国职业教育正面临新的发展起点。萌发了针对繁昌县农村职业教育的现状进行一些实用性研究，碰到的问题很多，特别是受到自身理论水平的局限和资料的缺乏。非常幸运的是，在本文撰写过程中得到了县、市、省几级教育领导的重视，得到了省教育学院陈宏友老师、省职教研究室的龚双江老师、市教育局何尉副局长、安徽师范大学桂守才副教授和市职教研究室梁红光主任的指导，并在他们的帮助和通融下本问的有些想法得到了繁昌县委、县政府的重视，目前本县省级示范职业高中的筹建工作已经开始。借此机会，谨向他们表示真诚的谢忱。
参考文献
[1] 冯增俊：《走向新世纪的学校模式》,《教学与管理》2003年第2期page10
[2] 朱科蓉：《学校效能研究的历史、现状与趋势》《教育管理》2003年第1期page1
[3] 王晓辉 赵中建 等译：《为了21世纪的教育--------问题与展望》教育科学出版社，2000年10月
[4] 袁振国著：《教育改革论》江苏教育出版社1992年
2003年12月结稿
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